图①：北京市延庆区“法律明白人”史云龙（左）走村入户宣传法律知识。 北京市司法局供图 图②：北京市丰台区“法律明白人”走进花卉市场进行反诈宣传。 柯 澜摄
“锣鼓一敲台上站，我们说个三句半，民法典精神都有啥？往下看！”立冬刚过，燕山脚下，北京市延庆区香营乡新庄堡村，“法律明白人”张殿琴给乡亲们带来自己创作的《民法典普法三句半》。
乡音土语，朗朗上口，引来阵阵掌声、笑声。“大家掌握法律知识，知道什么该做，什么不该做，整个村的法治文明程度也就自然得到提升。”这既是张殿琴的期盼，也是“法律明白人”的使命。
加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作。“法律明白人”是深入推进法治乡村建设的重要力量。
2021年11月，司法部会同中央宣传部、民政部、农业农村部等部门联合印发《乡村“法律明白人”培养工作规范（试行）》，为法治乡村建设提供人才保障。
截至今年10月，北京已培养1.27万名乡村“法律明白人”，实现全覆盖。在北京，一个个村民信赖的“法律明白人”深耕乡土，普法到田埂、调解进家门、服务暖人心，汇聚起乡村法治亮光。
以法治手段提升乡村治理效能
中央全面依法治国委员会印发的《关于加强法治乡村建设的意见》提出，“坚持用法治思维引领乡村治理”。
“有事找孙悦评评理。”在昌平区霍营街道霍家营社区，居民口中的孙悦是一名95后，大学毕业后回到社区工作，从一名“法律小白”成长为“法律明白人”。
随着城市化进程快速推进，北京一些农村经过拆迁改造，融入城市社区管理体系，霍家营社区也是其中之一。尽管农村变社区、村民变居民，但多年未拿到房产证成了当地居民的心头之痛。
2021年，社区开始推进办证工作，完成整体产权初始登记后，在推进分户确认时问题出现了。由于原霍家营村拆迁时间在2008年，经过13年时间，一些原始登记的拆迁安置人去世、离婚或无法取得联系，导致无法办理产权证，由此产生的投诉很多。
“法律是公正的尺度，是化解矛盾的金钥匙。”孙悦一边翻阅相关法律书籍，一边咨询村（居）法律顾问，联合司法所、律师、公证处、法院等方面力量，按照相关法律法规逐家逐户进行产权人变更。
经过半年多努力，产权确认取得突破性进展。居民说，“这个‘法律明白人’还真不简单。”
在霍家营社区，一些居民将自家房屋出租，但不懂房屋租赁方面的法律知识。孙悦主动学习相关知识，为业主提供规范化的房屋租赁合同模板，并与房产中介加强联系，化解潜在的矛盾。
过去在农村，很多村民缺乏证据意识，导致建房、租赁、土地等领域纠纷解决难度大。大家面对纠纷，要么一筹莫展，要么被迫妥协。
随着“法律明白人”的作用不断发挥，法治方式成了解决土地权益、邻里关系、遗产继承等老问题的新办法。
“‘法律明白人’是法治的星星之火，我希望通过这一点微光的示范，引导更多群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，推动乡村法治建设不断取得新成效。”孙悦说。
法治的根基在人民。
超梁子村位于怀柔区宝山镇中部，大山环绕，由3个自然村组成。当初，其中一个自然村搬迁时，村民们并不情愿，有的说故土难离，有的担心未来生计。
面对村民的犹豫和不理解，超梁子村党支部书记于福贵意识到，仅靠简单说教无助于解决问题。
于福贵积极约请司法所工作人员、法官、律师讲解土地管理法、村民委员会组织法等，解开群众心中的疑惑，并率先让出了自己的宅基地，用实际行动赢得村民的信任和支持。
现在，成为“法律明白人”的于福贵常说：“法治不是冷冰冰的条文，而是我们心中的一杆秤，是衡量事儿做得对不对、公不公平的标尺。”
“拳头能放下，亲情能拾回。”超梁子村村民说，发挥“法律明白人”人熟地熟事熟和时时都在、随时可找的乡土优势，可以依法解决大家的操心事、烦心事、揪心事。
用法治引擎激活乡村全面振兴动能
中办国办印发的《关于加强和改进乡村治理的指导意见》提出，实施农村“法律明白人”培养工程，培育一批以村干部、人民调解员为重点的“法治带头人”。
夜幕降临，延庆区四海镇黑汉岭村，小吃铺子的灯明晃晃地亮着，店面灶台上升腾着热气。每到周末、假期，许多游客来到村里，烤红薯、捡鸡蛋、住民宿。
谁能想到，以前的黑汉岭村，是个“软弱涣散村”。部分党员、村民代表逢会必闹，甚至一段时间选不出村党支部书记。
2023年，“法律明白人”史云龙担任村党支部书记，他一门心思想着把群众凝聚起来，把村庄发展起来。
一起“新官也得理旧账”的事例，让村民看到法律在维护农民权益、化解矛盾方面的关键作用。
黑汉岭村村民刘某早年承建村里道路、河道等工程项目，因没有规范合同，未能结清款项，刘某多次找到村委会索要工程款，一直也没得到有效解决。
“为村里干了活，但当时没签合同，现在依据什么来结算呢？”为解决这一棘手问题，史云龙主动发挥“法律明白人”作用，会同村法律顾问共同梳理核实账目凭证，聘请有资质的第三方公司对工程进行核量，并走访村民。
经过系统梳理相关证据，最终通过村级民主决策后，依法按正常程序为刘某结算工程款，一起拖欠多年的债务纠纷得以妥善解决。
针对外出务工村民劳动合同缺失、维权意识薄弱等问题，史云龙积极普及劳动合同签订要点、劳动仲裁程序及法律援助申请渠道等法律知识，帮助村民依法维护自身合法权益。
“唯有将法理与情理相融合、法治与乡土文化相结合，才能打通法治服务群众的‘最后一公里’。”眼瞧着天变冷了，史云龙又带着村民们马不停蹄地开始谋划冰雪项目。
有治才有兴。如今，黑汉岭村村民的法治观念、规则意识不断增强，乡亲们的钱包越来越鼓，干劲儿也越来越大，形成了“以法治促治理、以治理助发展”的良性循环。
在大兴区礼贤镇，面对村民对土地流转的顾虑，小马坊村党支部副书记、“法律明白人”吴秀新一方面详细介绍相关法律法规、政策保障、合同要点，一方面帮助村民计算收益，确保每位村民明明白白签合同、安安心心流转土地。
在顺义区木林镇，面对农村宅基地建房引发的邻里纠纷，大韩庄村党支部书记、村委会主任、“法律明白人”张大维摆事实、讲法律、论道理，努力实现“小事不出村”的目标。
放眼京华大地，“法律明白人”运用法治这一破解基层治理难题的密码，绘就一幅幅精彩的新画卷。
让法治走进群众心田成为行为习惯
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。
实施乡村（社区）“法律明白人”培养工程，是全国“八五”普法规划4个专项工程之一。
天色渐暗，身着“长城保护员”马甲，延庆区八达岭镇石峡村村民刘红岩完成长城巡护后，来到石峡法治公园休息。一会儿，村里的党建广场还要举行“弘扬契约精神 提升法治素养”的法治文艺巡演。
“以前，遇到游客刻划等不文明行为，我还不懂得如何运用法律武器保护长城，只能暗自痛心。”后来，刘红岩通过考试，成为一名“法律明白人”，“以法为据，更有了做好长城保护工作的底气”。
“法律条文不能挂在墙上睡大觉，得让老百姓听得懂、用得上。”针对一些游客常见的违法行为，刘红岩精心录制长城保护法律法规音频，把法律知识变成村民熟悉的“农家话”，每天一边巡护、一边播放。
一次，同为石峡村“法律明白人”的谷文亭发现一名游客试图撬取城墙上的砖，他立刻上前，拿出手机展示文物保护法中关于破坏文物应受处罚的相关条款。
为了让普法更接地气，依托村里的长城法治宣传教育基地，谷文亭在游客参观时讲解文物保护的法律意义，组织村民参加“寻找遗失城砖”活动等。
《北京市长城保护条例》日前制定出台。在立法过程中，结合长城保护利用一线需求，特别是日常保护管理中的难点与亟须立法解决的问题，谷文亭还曾向有关单位提出了建议。
“普法既要用好大课堂，又要会‘开小灶’。”密云区大城子镇苍术会村“法律明白人”于龙有时把村民召集到一起，用身边人、身边事说法，有时有针对性地到村民家里普法。
“在我们村，法治潜移默化地融入村民生活，浸润着村民观念。”在平谷区峪口镇东樊各庄村，“法律明白人”杨桂琴以快板、京东大鼓等形式，把抽象的法律条文翻译成群众听得懂的顺口溜。
法治的真谛，在于全体人民的真诚信仰。
一个个热心的“法律明白人”、一场场接地气的普法活动……法治以各种形式走入寻常百姓家，走进群众心里，为乡村现代化建设写下温暖的注脚。
法润乡村，生机无限。
从法律法规的宣传到矛盾纠纷的调解，从社情民意的收集到为乡村全面振兴出谋划策，“法律明白人”奔走在田间地头，穿梭于社区村落，活跃在千家万户，书写着法治乡村建设的鲜活故事。
“基层需要更多的‘法律明白人’、法治带头人，带动和引导广大村民培育尊法用法、依法办事的法治素养。”北京市司法局负责人表示，将继续推进乡村“法律明白人”培养工程，造就一支群众身边的普法和依法治理工作队伍，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
《 人民日报 》（ 2025年12月04日 18 版）股票六倍杠杆风险登录
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